告别九月，迎来十月，这意味着一年已过去四分之三，经济也迈入发力季。

　　在前两季度GDP增速维持在7%之后，三四季度经济如何表现，关系到全年7%的经济增长目标能否实现。三季度即将结束，宏观数据在国庆节之后将陆续公布，四季度如何开局和发展，具有关键意义。

　　从相关智库公布的数据看，三季度并不乐观。社科院昨日发布报告称，三季度经济增速预计为6.9%左右。中金公司则预计三季度GDP增速为6.5%，低于二季度的7%，并认为，受股市下跌影响，金融行业增速放缓将为明显。

　　受国际金融市场的外部冲击，或许并不乐观的三季度经济增长，将给第四季度的保增长带来压力。

　　但值得关注的是，近政府稳增长的政策在加快推出，落实有效投资的“组合拳”不断打出，重大工程和重点领域建设的批复正加快进度。光9月，获批复的公路铁路项目投资超4000亿元。

　　而且，第四季度将有两个重要会议召开，一个是10月召开的十八届五中全会，主要议程是研究关于制定“十三五”规划的建议；另一个是每年年底召开的经济工作会议，除了会总结2015年经济工作成绩外，还将成为明年宏观经济政策的风向标。

　　落实有效投资再出“组合拳”

　　统计局数据显示，今年1~8月份，全国固定资产投资同比增长10.9%，比1~7月份回落0.3个百分点。投资增速仍大幅低于前两年20%以上的增速，投资明显受多重因素抑制。

　　尽管投资受多重因素抑制，但政府已出台不少解决举措，以促进有效投资，力抓重大项目落地，从而起到稳增长作用。

　　9月份，发改委已通过发行债券筹集资金设立专项建设基金，直接注入项目资本金，支持看得准、有回报、不新增过剩产能的重点领域建设。目前，第一批专项建设基金已投放到位，极大地调动了银行、地方和项目单位的投资积极性。第二批专项建设基金工作正在抓紧开展，预计9月底前实现投放。

　　9月份，印发《关于调整和固定资产投资项目资本金制度的通知》，意在合理降低投资门槛，有利于提高投资能力，增加有效投资，加快补上公共产品、公共服务及其他发展“短板”，通过改革促进结构调整和民生改善。

　　比如，除产能严重过剩行业外，其他项目的低资本金比例总体调低5%，而针对城市地下综合管廊和急需的停车场项目，以及经批准、情况特殊的重大项目的资本金比例可比规定比例再适当减低。

　　另外，财政部也将实施更有力度的积极财政政策，其中首要就是统筹资金推动重大建设项目加快实施。财政部9月落实扩大固定资产加速折旧优惠范围至轻工、纺织、机械、汽车4个领域重点行业政策，这相当于政府给予了企业一笔无息贷款，有利于投资结构的转型，企业将资金配置到回报率更高、可以提升资本回报率的产业上，鼓励新兴产业的投资以及传统产业的研发投入。

　　此外，财政部还将推出第二批PPP（政府和社会资本合作）示范项目，推出千亿规模的PPP融资支持基金，促进PPP项目落地。

　　目前，稳投资政策效果逐渐显现，投资行业结构继续改善。

　　比如，基础设施投资增速提高。1~8月，全国基础设施投资增长18.4%，对整体投资的贡献率达27.7%，比去年同期上升5.7个百分点，是制造业、房地产、基础设施三大投资领域中贡献率上升的领域，起到了“稳定器”的关键作用。

　　铁路、城轨投资超万亿

　　发改委日前批准了3个铁路项目的可行性报告，包括隆黄铁路新建叙永至毕节段、徐州至淮安至盐城铁路、武汉经襄阳至十堰城际铁路，三个项目总投资达1093.35亿元。

　　此前9月上旬，发改委先后批准了郑万铁路(郑州至重庆万州)、云南弥勒至蒙自、大理至临沧、玉溪至磨憨、山西大同至河北张家口高铁等5个铁路项目，总投资达2124亿元。自9月份以来，发改委总共批准了8个铁路项目，总投资高达3217.35亿元。

　　这也是自今年5月以后，发改委再次密集批复铁路项目。今年5月和6月，发改委先后批准了通辽至京沈高铁新民北站铁路、赤峰至京沈高铁喀左站铁路、徐州至淮安至盐城铁路3个项目的建议书，以及济南至青岛高铁、合浦至湛江铁路、商丘至合肥至杭州铁路的可行性研究报告。

　　本报记者统计发现，今年5、6月和9月，两波密集批复的铁路项目总投资额高达5340.1亿元。

　　除了铁路项目，城市轨道交通项目也是轨道交通建设的一大内容。记者统计发现，今年以来，发改委先后批复了济南、南宁、成都、呼和浩特、南昌、南京、长春、武汉8个城市的轨道交通近期建设或调整规划，涉及总投资高达4883.18亿元。

　　也就是说，今年以来，包括城市轨道交通、城际铁路、高铁等在内的轨道交通领域，新获批项目总投资额已高达10223.28亿元，轨道交通建设成为我国基础设施领域的一大重点。

　　为了解决铁路建设资金来源，加快铁路建设，今年7月，发改委等5部委还联合发布了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，提出了28条重要举措，进一步鼓励和扩大社会资本对铁路的投资、拓宽投融资渠道，投资环境，合理配置资源，促进市场竞争，推动体制机制创新，促进铁路事业加快发展。

　　在专家看来，把钱投向铁路、轨道交通等基础设施领域，不仅能扩大投资拉动经济增长，而且能满足老百姓的实际需求，同时还能部分消化目前钢铁、水泥等行业存在的过剩产能，可谓一举多得。

　　“十三五”规划期待

　　步入10月，受期待的会议莫过于将召开十八届五中全会。

　　《第一财经日报》从多方面获悉，会议结束后不久会发布关于“十三五”规划的建议。目前，建议的广泛征集意见工作已经完成，调整吸纳也进入尾声，各项准备工作就绪。

　　有熟悉改革规划制定的专家告诉本报，预计“十三五”规划将在大的框架上与过去保持稳定，同时将呈现出诸多不一样的亮点。“从经济上看，当前我们的主要矛盾更多地体现在结构方面，因此规划可能在转型升级调结构这方面下大力气。”

　　有专家告诉本报，作为经济领域的高文件，五年规划的起草是一个不断统一认识和凝聚智慧的过程，因此集中采纳各方面意见是为重要的过程之一，也是民主集中的一大体现。

　　记者曾获悉，今年七月左右建议初稿已经编写完成，此后在广泛听取各民主党派、全国工商联、无党派人士和社会各界意见建议的基础上，再次进行了和修改。

　　上述熟悉改革规划制定的专家告诉本报，“十三五”规划草案将在明年两会期间正式进行审议通过。他透露，草案将就各方面的发展目标做出更明确清晰的规定。

　　在发改委展开密集调研的同时，部委、地方和行业也展开了关于“十三五”规划编写的相关工作。

　　例如，交通部24日召开会议，原则同意了《综合交通运输“十三五”发展规划》、《铁路“十三五”发展规划》两大规划的框架。

　　此外，能源局、海洋局、气候局等部门近日就规划密集发声。包括石化、钢铁、有色金属、化纤、通讯、轻纺、大数据、化工等多个行业的有关规划均进入编写后半阶段，将在未来几个月陆续公布。

　　转型升级贯穿多个领域

　　近两年来，内部和外部复杂环境不断转变，使得面临的不确定性因素增多。尽管经济下行压力较大，但调结构和转方式的决心并没有改变。

　　摩根士丹利华鑫证券宏观经济研究主管章俊称，“十三五”期间经济面临的转型压力巨大，这是因为在过去十多年推动经济高速增长的内外双重红利——人口红利和全球化红利都开始衰竭，导致过去的投资和出口驱动的经济增长模式变得不可持续。

　　虽然目前已经是全球第二大经济体，但从人均水平上来看依然是发展家，而且人口红利拐点的过早到来使得经济的潜在产出水平开始下降，从而导致有可能出现未富先老的严峻局面。

　　要避免发展家普遍碰到的“中等收入陷阱”问题，经济在“十三五”期间，在经济转型的同时维持中高速增长。从柯布-道格拉斯生产函数来看，推动经济增长除了劳动力和资本之外，劳动生产率也是非常重要的因素。

　　因此，在劳动力供给和资本边际产出下降的背景下，通过加大改革力度来提高经济的“全要素生产率”将成为实现经济可持续增长的必由之路。

　　前述专家告诉本报，五年规划要部署各个领域的发展方向和目标，不会也无法事无巨细地展现每一个行业，但从总体看，相比过去，强调创新转型升级和调结构思路将贯穿其间。

（） （来源：第一财经日报 ）